四川推行“负面清单”， 深入改革行政审批制度

作者：曹阳

从成都市人民政府新闻办公室获悉，作为成都市探索“负面清单”管理模式改革的3个试点区——天府新区成都片区、成都高新区、龙泉驿区(经开区)，近日公开发布了各自的第一份“负面清单”，共涉及外商投资、企业投资、区域发展、环境保护等四大领域。(四川在线2014-7-17)

对照清单，哪些是允许的市场行为?哪些又是禁止的市场行为?均一目了然。此次“负面清单”的发布，标志着成都市全面启动“负面清单”管理模式改革，随着“准许清单”、“监管清单”等相关配套政策和措施的完善，成都市将进入行政审批制度全链条深入改革的“快车道”。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，持续推进简政放权，进一步取消、下放和调整行政审批事项，加快政府职能转变。　推进依法行政，把权力关进制度的笼子。下一步，成都将进一步健全依法行政工作体制机制，依法规范行政权力行使。

健全重大行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大事项决策的必经程序。强化重大行政决策合法性审查，完善重大行政决策风险评估机制。深入推进重大行政决策公开，推行重大行政决策后评估制度，严格落实行政决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

通过推行“负面清单”，明确告诉投资者在成都什么事情不可以办，明晰内外资在成都投资的市场准入限制;通过推行“准许清单”，明确告诉投资者在进入成都后做什么、怎么做，打造高效公平廉洁的服务型政府;通过推行“监管清单”，明确告诉投资者政府将如何进行监管，弥补“负面清单”、“准许清单”的监管空白，规范监管行为，优化投资环境;用“三单”管理的模式建立一个完整的“负面清单”管理系统。

深入推进行政权力清单制度，全面公开政府部门行政权力事项和运行流程，实行动态管理，实现行政权力清单网上公开全覆盖。完善行政权力公开运行系统，推进行政权力公开运行，实现行政权力运行电子化、网络化、透明化。